盘点今年国企84例通报案:油气煤电等能源领域最易腐

　　中开展今年第三轮巡视 国企领域为专项巡视重点 本报梳理今年数据——

　　通报国企案件为去年6倍

　　法制晚报讯(记者 王婷婷 王选辉 实习生 张莹 ) 11月18日，据中央监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化[微博]等13个单位进行专项巡视。有别于前4轮巡视，此次国企单位成为巡视的重点。

　　而就在几天前的12日至14日，中央监察部网站连续三天通报国企领导被调查信息，天津冶金集团(控股)有限公司原总经济师、天津轧一钢铁集团有限公司原董事长孟照勤，山东凯远集团董事长、张明全和天津市物产集团原、董事长王志忠相继因被调查。

　　今年以来，中共通报了74名国企领导干部被调查，平均每月6名，2013年平均每月1名，今年国企领域的“打虎”力度是去年的近6倍。专家认为，国企加大力度，将有利于提速国企改革进度。

　　今年

　　自去年的中石油窝案之后，国企领域的尤其引人关注。作为中央“打虎拍蝇”的重要一环，国企在2014年不断加速，涉及的领域也在不断扩大。

　　《法制晚报》记者根据公开数据统计显示，自2012年12月至今，中网站共通报了84例国企领导被查处案例。

　　其中，2013年全年通报了13名国企领导被调查。而到了2014年这个数字激增，截止到11月18日，中网站2014年共通报了74名国企领导被查，为2013年的近6倍。

　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉接受本报采访时表示，今年中央加大了对国企败的力度，从经济发展的视角来说，国企的腐败问题不仅仅是企业的问题，还影响到地区的经济发展；另一方面，我谬去的败体系，相对国企专项性的策略比较缺失。通过大量的案件总结分析，建立国企惩治腐败的体系。

　　北京科技大学经济管理学院教授赵晓指出，国企腐败的根本症结就在于现行经济制度的不完善。由于上世纪90年代以来的国企改革不彻底，造成监管缺失、产权不明以及市场调节无效，所以才会发生以关联交易、收受回扣等方式来挥霍国有资产的行为。

　　油、气、煤、电等能源领域最易“腐”

　　从被查处的国企领导所在领域划分情况来看，能源资源领域的国企领导干部最多，共有25人。掌握经济大动脉的“油、气、煤、电”相关企业尤为“易腐”，其中8人在石油天然气企业(6人在中石油)、4人在煤炭企业、4人在电力相关企业。

　　其次就是建设投资领域有10人，传媒机构8人、电信企业6人、金融企业5人、交通运输领域4人、旅游领域和基础物资领域3人。

　　毛昭辉表示，现在的国企腐败，可能通过表面合法的方式进行利益交换和输送，往往与企业出现转制、上市、兼并、重组有很大的关系。像能源、传媒企业市场化节奏越来越快，比如上市、转制，所以正处在一个企业的股权、所有权变化的过程中，正处在一个最高阶段。

　　他认为，公益性和垄断性国企更应公开透明，因为这些国企除了市场主体责任外还担负着公众利益的责任，但其主要的股权还是源自于原来的投资主体，所以小股东往往说话没有力度。他建议应建立一套全新的国有企业监管制度，完全摆脱过去的监管模式惯性。

　　6起窝案涉及16人

　　在本轮国企“”中，还有一个现象值得关注，那就是这些被查处国企高管人员，往往是查一案，顺藤摸瓜一锅端。在这被查处的80多人里面，有6起“窝案”，涉及16人。

　　如本月13日，中网站通报，凯远集团董事长、、总裁张明全严重，目前正接受组织调查。在半年前，山东省凯远集团公司委员、董事、副总裁陈瑞斋就因严重，接受组织调查。

　　2013年，中石油窝案，也曾引发大众对国企“”的持续关注。2013年8月底，包括两名集团原副总经理、党组成员李华林和王永春在内，中石油一天内4名干部被调查。几天后，曾任中石油董事长的蒋洁敏被调查。2014年3月和5月，中石油玉门油田分公司先后有两名原副总经理被调查。

　　赵晓建议，完善国有企业的现代化管理制度，实现企业的现代化运作。将现代企业的管理制度引入国有企业内部，完善企业人事管理、财务管理和年终审计制度，实现企业监督和管理的去行政化。此外，还应建立和健全对国有企业的综合监督机制。在社会监管方面，全国人民作为国有资产的所有人，可考虑通过各级人民代表大会制度对国有企业实施监管和审查；在内部监管方面，应赋予企业内部员工管理和监督企业的权利。

　　国企领域酝酿制度

　　毛昭辉认为，对国企的监管还要考虑廉政和勤政两方面的要求。因为国企是经济主体、在打击贪腐的同时还要考虑对企业的经济不要产生更多的影响。外部监督目前可能能解决一些问题，但竖企的覆盖面很大，光靠外部监督还是不够的，应关注如何继续完善内部监督。

　　他表示，未来新的监管模式的构建应有两个核心：一，强化党的、即国企监管部门的监管，就是体系内的监管；二，强化外部监管，比如小股东的监管，包括社会民众的监管，但是涉及到的最大问题就竖企的运营机制是不公开不透明的，所以无疑就是要修改原来的国有企业领导干部廉洁从业的暂行规定，很多不适合当前的规定要重新修订。文/记者 王婷婷 王选辉 实习生 张莹